政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)
駐馬店市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
2020-05-26來(lái)源：本站
第一條 為全面加強(qiáng)我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法?！ ?/span>
本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家（市、縣、區(qū)政府，下同）對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。
本辦法所稱國(guó)家出資企業(yè)是指市、縣、區(qū)所屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司。
第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)?！ ?/span>
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理?！ ?/span>
以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司?！ ?/span>
未單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)一個(gè)部門履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)?！ ?/span>
第五條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式。直接監(jiān)管的國(guó)家出資企業(yè)指市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司（含政府出資的各類投融資平臺(tái)）、國(guó)有控股、參股公司。委托監(jiān)管的企業(yè)指脫鉤改制后委托原主管局委管理的企業(yè)?！ ?/span>
對(duì)政府新出資的企業(yè)，可先組建后規(guī)范，由行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門配合組建。建成投運(yùn)后由市國(guó)資委代表市政府履行出資人職責(zé)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行直接監(jiān)管?！ ?/span>
第六條 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)縣（區(qū)）人民政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！ ?/span>
第七條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度?！ ?/span>
第八條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人：
（一）任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；
（二）任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事；
（三）提出向國(guó)有控股公司派出董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人人選的建議；
（四）提出向國(guó)有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選?！ ?/span>
市管企業(yè)（市委組織部管理）、托管企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免、考核另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行?！ ?/span>
第九條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家出資企業(yè)管理者優(yōu)勝劣汰機(jī)制，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘等方式依法任免或者建議任免相應(yīng)的國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)人，可根據(jù)需要，向社會(huì)公開(kāi)選聘所出資企業(yè)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員?！ ?/span>
第十條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，按照年度和任期實(shí)行分類考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定相應(yīng)獎(jiǎng)懲，確定薪酬。
依法任命的國(guó)家出資企業(yè)人員在任職期間出現(xiàn)考核不合格或者不符合法定任職情形的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以免職或者提出任免建議。
第十一條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值體系。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)監(jiān)督制度，依法對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)?！?/span>
第十二條 國(guó)有及國(guó)有控股公司（企業(yè)）的下列重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行報(bào)批：
（一）國(guó)有獨(dú)資公司（企業(yè)）分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券；
（二）國(guó)有獨(dú)資公司（企業(yè)）的重組、改制方案；
（三）國(guó)有獨(dú)資公司（企業(yè)）的重大投資項(xiàng)目、重大融資計(jì)劃；
（四）國(guó)有獨(dú)資公司（企業(yè)）的資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢、報(bào)損等處置事項(xiàng)；
（五）轉(zhuǎn)讓全部或部分國(guó)有股權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位；
（六）國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)；
（七）國(guó)有及國(guó)有控股公司（企業(yè)）發(fā)生的重大資產(chǎn)損失核銷；
（八）國(guó)有及國(guó)有控股公司的利潤(rùn)分配方案及企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬分配方案?！ ?/span>
上述重大事項(xiàng)由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門同意后報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)初審，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)政府批準(zhǔn)。
第十三條 國(guó)有及國(guó)有控股公司（企業(yè)）下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案：
（一）年度投資計(jì)劃；
（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果?！ ?/span>
第十四條 國(guó)有及國(guó)有控股公司（企業(yè)）發(fā)生下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告：
（一）發(fā)生安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失；
（二）企業(yè)重大法律糾紛案件；
（三）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況；
（四）非經(jīng)營(yíng)大額度資金調(diào)動(dòng)、使用、捐贈(zèng)、贊助等；
（五）法律、法規(guī)、企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項(xiàng)?！ ?/span>
第十五條 市人民政府建立統(tǒng)一的國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度?！ ?/span>
國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)由本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行?！ ?/span>
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，指導(dǎo)國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。
第十六條 國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表等資料?！ ?/span>
縣（區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并與國(guó)家出資企業(yè)的分戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一并報(bào)送市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?！ ?/span>
第十七條 市人民政府對(duì)國(guó)家取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理，并按規(guī)定逐年提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。
（一）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括：
1.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳的利潤(rùn)；
2.國(guó)有資本控股、參股企業(yè)中國(guó)有股份獲得的股利、股息；
3.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；
4.國(guó)家出資企業(yè)清算收入；
5.其他國(guó)有資本收入?！ ?/span>
（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出包括：
1.資本性支出。即對(duì)國(guó)家出資企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資本性投入等；
2.費(fèi)用性支出，即國(guó)家出資企業(yè)改革成本支出等；
3.市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他支出?！ ?/span>
第十八條 完善企業(yè)監(jiān)督體系，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督?！ ?/span>
第十九條 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中有下列行為之一，可能造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法處理：
（一）違反法定程序的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓的；
（三）惡意串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓的；
（四）采取欺詐，隱瞞等手段轉(zhuǎn)讓的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他情形?！ ?/span>
第二十條 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的管理者有下列行為之一，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；
（二）侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（三）在企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中，違反法律、法規(guī)和公平交易原則，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股的；
（四）未如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料、或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的；
（五）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的決策程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)的；
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的行為?！ ?/span>
國(guó)家出資企業(yè)的管理者因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳?！ ?/span>
第二十一條 本辦法由市政府負(fù)責(zé)解釋?！ ?/span>
第二十二條 本辦法自2016年3月1日起施行。